美國金融市場工作組（The President’s Working Group on Financial Markets, PWG）今天發布了一份備受矚目的穩定幣風險報告，該報告探討穩定幣對金融系統構成的風險，呼籲國會應制定法律，擴大對穩定幣發行者的監管，並制定新的註冊和批准規範。
立法限制穩定幣發行權
該穩定幣報告描述：
從投資者保護和市場完整性的角度來看，穩定幣和穩定幣協議引起了重大的隱憂。
具體來說，這些隱憂包含穩定幣儲備的擠兌風險和儲備持有量的不透明性，這已經成為加密貨幣圈內的一個爭議性話題，特別是在過去一年裡，穩定幣的供應量增加了 500%，尤其屢遭間關機關點名的 Tether（USDT），在所有穩定幣裡有最高的交易量與流通量。PWG 的指南對此明確呼籲，國會應制定新的法律來限制穩定幣的發行權。
PWG 在報告中寫道：
為了解決穩定幣用戶的風險並防止穩定幣擠兌，法規應要求穩定幣發行人成為受保的存款機構，在存款機構和控股公司的層級上受到適當的監督和管理。
並指出：
法律將禁止其他實體發行穩定幣支付。
將受多個監管機關監管
在該報告的發布會上，財政部官員評論，該報告的核心議題在於從嚴謹的職權中找出缺口，並描述穩定幣為＂一個架構複雜的產品伴隨著一系列複雜的多方面風險＂，官員們表示，這些新的風險需要立法管制，但這些加密貨幣法案歷來遲遲無法成為實際的法律。
同時，PWG 建議監管機構利用現有的權力來彌補任何明顯的缺口，PWG 正式納入的監管機構有財政部、美聯儲（Federal Reserve）、證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC），這份報告還包含聯邦存款保險公司（FDIC）和貨幣監理署（OCC）等銀行監管機構的意見。
該報告明確強調，美國證券交易委員會和商品期貨交易委員會應參與監管一些穩定幣的市場，並建議，金融穩定監督委員會（Financial Stability Oversight Council, FSOC）也應該參與監管。
多家發行商參與討論
今年夏天，美國財政部長 Janet Yellen 表示需要對穩定幣迅速採取行動，確保在美國擁有適當的監管框架。從聯邦存款保險公司或財政部註冊規範中的一些變化可以看到，在過去的一年裡出現了多部法條，期望對穩定幣發行的參與進行限制。
儘管近期有參議員批評該報告制定的幕後過程，但 PWG 也明示了該報告有一系列市場參與者加入討論，名單中包括一些穩定幣發行商，如 Tether、Circle、Paxos 和 Gemini，以及尚未推出其同名代幣的 Diem 協會。
關於這些行業參與者的反應，財政部官員表示：
總體來說，穩定幣發行者們意識到隨著穩定幣將被廣泛地採用，它們也將被廣泛地監管。
並指出：
它們也對監管的明確性有所需求。
多位參議員對報告作出回應
在報告發布後，參議員 Sherrod Brown、Pat Toomey 和 Cynthia Lummis 都在聲明中對報告作出回應，這為後續立法的辯論定下基調。
參議員 Sherrod Brown 的聲明重點在於穩定幣等新技術如何納入現有的法規當中，儘管這次報告包括對新法案的要求，但現有的權力範圍是許多辯論的主要焦點。
Sherrod Brown 表示：
我們必須努力確保任何新的金融技術都受到投資人、消費者和市場保護的相關法律規範所約束，並確保它們能與傳統金融機構在公平的環境下競爭。
而 Pat Toomey 則在聲明中表示：
正如拜登（Joe Biden）政府在報告中承認的那樣，國會有責任聲明聯邦機構是否對穩定幣有管轄權，或聲明能有多少程度的管轄，當國會致力於周詳的立法時，我希望政府將抵制那些為擴大監管權而延伸現有法律的行動。
與 Toomey 一樣，參議員 Cynthia Lummis 強調，PWG 需要透過立法將其核心要求納入法規當中。
她表示：
不論如何，正如報告中明確指出的那樣，國會將應有最終決定權。
除了重申這些決定權屬於立法者而不是在監管者手中之外，Lummis 表示這次建議的政策將排除市場中的新參與者。
她說：
然而，提議只有受保的存款機構可以發行穩定幣是被誤導且錯誤的。截至目前為止，甚至還不清楚穩定幣是否適用於 FDIC 的保險。我擔心這份報告的建議只會對大銀行有利並會限制創新，我們都應該能夠同意，新創公司應該要有和華爾街機構一樣的成功機會。
